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寧夏回族自治區扶貧項目資金績效管理辦法

索引號 640421001/2019-00139 文號 生成日期 2019-01-03
公開方式 主動公開 發布機構 原州區政府辦 責任部門


自治區財政廳   扶貧辦   發展改革委

第一條  根據《國務院辦公廳關于轉發財政部國務院扶貧辦國家發展改革委扶貧項目資金績效管理辦法的通知》(國辦發〔2018〕35號)、《財政部關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的意見》(財辦〔2018〕24號)、《自治區人民政府辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的實施意見》(寧政辦發〔2016〕127號),為全面實施績效管理,切實提高財政扶貧項目資金使用效益、落實資金監管責任,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱扶貧項目資金,是指各級政府及其部門為如期實現脫貧目標,支持脫貧攻堅項目(含對個人和家庭的補助項目)的各類財政資金,包括全部或者部分用于產業扶貧、易地扶貧搬遷、就業扶貧、危房改造、教育扶貧、健康扶貧、生態扶貧、基本醫療、社會救助、農村基礎設施建設以及光伏扶貧、旅游扶貧、文化扶貧等項目資金。按照各級各類扶貧資金績效目標設定和管理途徑不同,扶貧項目資金又分為納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金和納入扶貧項目資金績效管理的資金、其他行業扶貧資金和政府性基金等資金。

第三條  對于包含扶貧區域、扶貧對象的納入扶貧資金績效管理的資金,屬于基本公共服務均等化項目的,績效目標設定以項目總體目標為準,不單獨區分扶貧與非扶貧目標。

第四條  扶貧項目資金績效管理應當遵循以下原則:

(一)目標導向,注重效果。在關注資金投入和使用過程的同時,更加注重精準脫貧績效目標的實現程度,聚焦提高脫貧質量和減貧效果。

(二)統一部署,分工負責。按照中央和自治區統一部署,自治區各有關部門和地方各級人民政府各負其責、各司其職,強化資金使用部門和單位的績效管理主體責任。

(三)全程跟蹤,創新管理。對扶貧項目資金實施全過程績效跟蹤,實行資金使用部門和單位自我管理和外部監管相結合,賦予基層精準施策更大自主權。

(四)壓實責任,減輕負擔。資金使用單位承擔績效管理主體責任,具體落實到項目負責人。嚴禁層層組織和多頭重復評價檢查,避免增加基層迎評迎檢負擔。

第五條  自治區財政廳、扶貧辦、發展改革委統籌負責扶貧項目資金績效管理工作。

自治區有關部門應當切實督促本行業實施扶貧項目資金績效管理,牢固樹立績效管理理念,加強脫貧效果監管。

自治區財政廳會同有關部門,在自治區扶貧開發領導小組的統一領導下,加強對市縣扶貧項目資金績效管理工作的指導和培訓。

市、縣(區)財政部門應當會同有關部門依照職責,對扶貧項目資金相關預算的編制、執行、決算實施全過程績效管理。

第六條  自治區財政廳會同有關部門依據國家規劃、發展目標等要求,建立自治區扶貧項目資金績效目標和自治區績效指標體系,下發市、縣(區)財政部門及業務主管部門。

第七條  扶貧項目資金績效目標應作為預算安排的重要依據,并細化量化為績效指標,主要包括數量、質量、時效、成本,以及經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等指標。

第八條  納入扶貧項目資金績效管理的資金,自治區有關部門應當根據市縣上報計劃和績效評價結果,結合中央和自治區項目資金績效目標,科學合理測算資金需求,編制轉移支付資金預算。市縣對中央和自治區下達的納入扶貧項目資金績效管理的資金,要結合自治區項目資金績效目標和績效考評指標分解設定本級項目資金績效目標和績效考評指標,并上報自治區主管部門,其中涉及扶貧人口、扶貧區域的要將資金量、覆蓋人口區分出來,并登記到扶貧資金動態監控平臺。

第九條  對于納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金,市、縣(區)有關部門和資金使用單位應當在本級扶貧開發領導小組的統一領導下,在編制年度部門預算、單位預算時,根據自治區和本地區預算編制規定和要求、中央及自治區統籌整合相關政策要求、脫貧攻堅規劃等,科學合理測算扶貧項目資金需求和績效目標,并將有關信息資料登記到扶貧資金動態監控平臺。同時將整合情況上報自治區相關部門。

第十條  自治區和市、縣(區)有關部門和資金使用單位未按照要求設定績效目標的項目,原則上不得納入扶貧項目庫,不得申請相關預算。

第十一條  市、縣(區)財政部門依據國家相關政策、脫貧攻堅規劃等,對本級有關部門編報的扶貧項目資金績效目標進行審核,具體包括項目的必要性和可行性、績效目標與脫貧目標的相關性、績效指標的合理性和可衡量性、與資金的匹配性等內容。審核未通過的,不得安排相關預算。審核通過并安排預算的,有關部門應當將扶貧項目資金績效目標報送本級扶貧開發領導小組備案,并編入本部門預算依法予以公開。

第十二條  市、縣(區)財政部門應當按照規定將相關扶貧項目資金績效目標隨部門預算一同批復至本級有關部門。有關部門應當將相關扶貧項目資金績效目標隨資金使用單位預算一同批復。

扶貧項目資金績效目標批復后,原則上不作調整。預算執行中因特殊原因確需調整的,應當按照績效目標管理要求辦理。扶貧項目及相關預算需要變更的,應當按照規定程序同步調整績效目標。

市、縣(區)財政部門應當將批復的扶貧項目資金績效目標按照規定程序報送扶貧項目資金主管部門,由扶貧項目資金主管部門匯總上報自治區財政和扶貧部門備案(涉及預算內投資的事項,還應報送發展改革部門,下同)。自治區財政廳匯總全區扶貧項目資金績效目標后報送財政部駐寧夏財政監察專員辦事處。

第十三條  預算執行中,市、縣(區)有關部門應當建立扶貧項目資金績效目標執行監控機制,組織資金使用單位定期對預算和績效目標執行情況進行跟蹤分析,并向本級財政和扶貧部門報送績效目標執行監控結果。扶貧項目資金實際執行與績效目標偏離的,應當及時予以糾正。

市、縣(區)財政部門應當加強監控結果應用,發現問題的,應當及時予以處理;問題嚴重的,應當及時收回或暫緩撥付財政資金。

市、縣(區)財政部門要充分利用相關動態監控信息系統,開展績效目標執行監控。市縣級財政部門負責將扶貧項目資金績效目標及指標嵌入系統,市、縣(區)資金使用單位負責在線填報扶貧項目資金使用情況和績效目標執行情況并上傳相關證明資料,自治區財政廳和財政部駐寧夏財政監察專員辦事處負責實時監控。

第十四條  年度預算執行終了,市、縣(區)有關部門應當組織資金使用單位開展績效自評,填報績效目標完成情況,對未完成目標的分析原因并提出下一步改進措施。

市、縣(區)有關部門應當將績效自評結果及時報送本級財政和扶貧部門。

市、縣(區)財政部門會同本級審計部門對扶貧項目資金績效自評結果進行抽查。

績效自評結果和抽查結果應當作為有關部門和單位改進管理、調整財政支出方向和安排以后年度預算的重要依據。

第十五條  各級財政和扶貧部門根據需要,可以對扶貧重點項目和重點區域資金使用情況組織開展績效評價,并將評價結果及時反饋有關部門和單位,要求其對發現的問題進行整改。

各級財政和扶貧部門的績效評價結果作為以后年度財政資金分配的重要依據。

各級財政和扶貧部門開展績效評價可以委托第三方機構進行。

自治區扶貧開發領導小組應當將扶貧項目資金績效管理情況納入市、縣(區)扶貧工作考核內容。

市、縣(區)財政部門應當將績效評價結果編入本級決算并依法予以公開。市縣級有關部門應當將績效自評結果編入本部門決算并依法予以公開。

第十六條  扶貧項目資金績效管理中存在濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規行為的,按照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規規定追究相關部門和人員責任。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

第十七條  本辦法自印發之日起施行。

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